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要素市场化配置为主线 农村土地改革向纵深推进

2020年7月8日 15:38 来源:经济参考网

“以改革应变局开新局”系列报道之三

  中央深改委近日审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》后,安徽、江苏等地相继出台文件,加强对农村宅基地的审批管理,探索建立退出宅基地激励机制。与此同时,各地农村集体经营性建设用地入市的尝试也在提速。多位专家表示,这一轮农村土地制度改革正在向纵深推进,要素的市场化配置是改革的主线。

  深化农村宅基地制度改革,是推进土地要素市场化配置改革重要内容,对于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,实现好、维护好、发展好农民权益具有重要意义。有专家指出,在过去的改革实践中,放活宅基地的使用权,促进宅基地流转,探索宅基地自愿有偿退出机制等方面步伐缓慢、力度不够。

  安徽省、江苏省日前分别出台了加强农村宅基地审批管理的实施意见,明确农村宅基地审批流程与使用管理。例如,在安徽省农业农村厅和自然资源厅出台的意见中就明确,在征得宅基地所有权人同意的前提下,鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。各地要积极探索建立退出宅基地激励机制,鼓励村民自愿退出宅基地,支持腾退的宅基地建设用地指标在满足村庄建设的前提下调剂使用。

  中国社科院政治学研究所“国家治理体系与治理能力现代化”项目执行研究员陈明在他的文章中提出,绝大多数的农业转移人口具有退出宅基地的意愿,希望能够通过退地补偿来补贴在城市购房的资金。此项改革中央早有部署,但由于退出范围、补偿资金、承接主体等方面的约束,改革实际上没有真正破题,这是新一轮改革的一个重要突破口。

  “不能农民一进城落户就收回原来的宅基地,但宅基地怎么样盘活用好,这是一篇大文章。做好宅基地存量的文章,可以通过发展新产业、新业态来进行。”清华大学中国农村研究院副院

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